本年3月底发布的《北京市殯葬事業發展規劃（2016-2020）》（以下簡稱《規劃》）提出，往后北京市的公墓不再新建傳統石碑，對於租借合同到期的傳統墓穴，原則上不再續租，並且將對不再續租的墓穴給予獎勵。

  “到期墓位不再以傳統方式續租的規定是促進殯葬領域生態文明建設的新舉措，在全國具有領先演示意義。”民政部社會事務司殯葬办理處負責人今日對記者說。

  據介紹，我國现在的公墓有兩種，農村公益性公墓和城市公墓，農村公益性公墓是运用農村集體土地中的非犁地，一般是在荒山上制作，不必花錢購買﹔城市公墓分為公益性和經營性兩種，前者首要為低收入群體供给寄存骨灰的場所，后者允許市場資本經營。

  記者檢索相關法規后發現，民政部頒布的規章《公墓办理暫行辦法》並未對公墓运用期限作出明確規定，隻規定“經營性公墓的墓穴办理費一次性收取最長不得超過20年”。

  1998年國辦轉發民政部關於進一步加強公墓办理意見的告诉規定，往后墓地和骨灰寄存格位的运用年限原則上以20年為一個周期。在各地殯葬办理法規、規章或規范性文件中均有對墓穴运用年限的規定。

  《殯葬办理條例》同樣沒有規定公墓运用期限，其中有關的規定是：嚴格约束公墓墓穴佔地上積和运用年限，依照規劃允許土葬或许允許掩埋骨灰的，掩埋遺體或许掩埋骨灰的墓穴佔地上積和运用年限，由省、自治區、直轄市公民政府依照節約土地、不佔犁地的原則規定。

  在此條例發布前一年，《北京市殯葬办理條例》中已明確規定，墓穴及骨灰格位的一個运用周期最長為20年，期滿后能够續租。

  一切這些規定，用类似條款強調同一個規定——墓穴用地的运用期限及規劃都要以節約用地為基来源則。

  现在，北京市年均需求安顿約7萬份骨灰，依照相關規定每個墓穴佔地不超過1平方米計算，北京市每年需求7公頃(7萬平方米)淨地，折算成現實中的墓地，大约需求佔用20公頃的土地。假如不對公墓期限進行嚴格办理，死人與活人爭地將很快成為現實。

  這位負責人解釋說，這些規定已經將墓穴运用性質界定為租賃關系。同時，北京市民政局為解決墓穴运用期限屆滿問題，2011年曾明確墓穴到期續租時，喪主需交納土地租賃費和維護办理費。《上海市公墓办理辦法》規定，墓穴运用期限最長不得超過70年，並將墓穴运用合同定性為銷售合同。

  《武漢市殯葬办理辦法》規定，公墓服務單位或經營者應當與喪事承辦人簽訂公墓运用合同並發給运用証明，公墓墓穴和骨灰寄存格位的一個运用周期為20年，期滿后經續簽服務合同能够續用。此規定可理解為墓穴运用性質為租賃。總體來看，絕大多數当地將公墓一次运用周期定為20年。

  對於公墓維護办理費的收費標准，2012年國家發展变革委、民政部《關於進一步加強殯葬服務收費办理有關問題的指導意見》中明確規定，由各地價格主管部門依法納入当地定價目錄，按公墓維護办理的實際本钱及合理利潤核定，具體由各地確定。

  也有不少当地如北京繼續執行之前政府定價的標准。對於續用期限問題，原則上要求不超過公墓用地运用年限，也有的当地明確規定一個低於公墓用地运用年限的运用周期如10年或20年。

  《公墓办理暫行辦法》規定的20年运用周期是出於20年一代人的考慮。在現實中，运用滿20年后，假如喪主還想繼續运用墓穴，能够再繳办理費。對於無人認領或许不交办理費的骨灰，都會統一下葬，體現對逝者的尊重。

  對每年清明節期間，公眾都會產生的“規定公墓运用年限20年是否太短”、“買了墓位難道不能永久运用”等疑問，這位負責人表明，《殯葬办理條例》對公墓运用年限規定較為原則。現行殯葬办理法規和規范性文件僅規定墓地和骨灰寄存格位的运用年限原則上以20年為一個周期，將墓地运用與格位寄存相混杂，沒有明確界定墓地运用性質以及20年之后繼續运用需交納哪些費用，導致在解決“一個运用周期20年”“續費”等問題上方针失據。

  同時，受“入土為安”等傳統觀念影響，特別是一些公墓對外宣稱“永久公墓”，並在合同中沒有明確墓位價格構成、墓位运用期限及續費等條款，存在收費不透明、不規范等問題，致使喪主存在“葬多久”的疑問。

  這位負責人建議，往后應該立法明確公墓價格構成和墓位运用年限，規定墓位运用年限應根據公墓用地的运用年限確定，格位租賃期限由當事人約定﹔規范公墓墓位銷售或格位租賃合同，明確墓位运用或格位租賃一次納的費用及收費項目構成，消除公眾對墓位“最長运用20年”的錯誤認識﹔明確墓位維護办理費的交費周期可由當事人約定，維護办理期限屆滿可續交維護办理費，不續交的，公墓經營者不再承擔維護办理責任﹔明確墓位維護办理費的收費標准和办理辦法，確保公墓不因墓位悉数開發售完后無人承擔日常維護办理責任。

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